确保国家财务持续性:保证国家单一账户上每日留有余额。
密切跟踪国库单一账户
国家财务资金汇总到一个国库单一账户中。 该账户反映了国家全部财政资金流动的情况,相关资金交易由5000名国家会计师负责执行,每位会计师负责一个或若干个交易账户。
截至2016年6月31日,共计有6533个交易账户。
各交易账户的进出流动由法兰西银行实时汇总。 法兰西银行负责国家账户的管理。
资金流动包括以下内容:
- 国家预算,包括收入和支出;
- 国库相关方的交易,国库相关方是指须在国库单一账户存款的机构;
- 法国国库署本身的交易(到期债务偿还、利息支付、投资、保证金追缴等)。
法国国库署密切监督国家资金,以保证在国库账户上的金融交易能够在最安全的条件下妥善完成。 为此,国库署实时跟踪法兰西银行国库单一账目的收支流动。 2016年该账户上的每日平均资金流动额为178亿欧元。
积极有效地管理国库资金适应欧元区利率持续低迷的背景
法国国库署的国库资金管理政策基于日常进行的各项预测。通过这些预测能估算出融资操作所需金额,相关金额不久将从国库账户中拨付。
国库署妥善利用国家公款,积极有效地管理国家资金。国库署根据交易对方的风险状况,若收益高于法兰西银行保存相关现金所提供的报酬条件,便将国库的临时现金盈余投资于银行间市场。这些交易以国家现金存款或政府债券回购方式进行。
在当前货币政策宽松的背景下,欧洲银行间市场现金充盈,银行机构对国库署放贷的兴趣降低。这种状况在2015年已影响到国库署的证券投资业务,当年平均交易量为182亿欧元,与相关方进行了约3500笔交易。
2016年全年间流动性充盈的状况进一步加强。欧元区银行间隔夜拆借利率(EONIA)平均值为-0.319%,影响了国库署的证券投资业务。上半年和下半年的平均投资额分别为134亿和71亿欧元。全年总计共实现了1057笔交易。
短期债券总额减少有助于降低所面临的利率风险
由于整体利率走低,中长期债券标售时收到高额发行溢价(参见第70页“发行溢价与折价”)。
为了适应此一环境,国库署采取了灵活应变的政策。 得益于源自发行溢价的额外资金资源,短期债务在年末减少了187亿欧元。 从而使国家免受利率风险的影响。
国库相关方的存款构成稳定的融资来源
国库署相关方,是指有义务1 或可自行决定将其流动资金存入国库单一账户的机构。 除却未来投资账户,相关资金的总额截至2016年12月31日高达1023亿欧元。 这些资金构成了国库的稳定资金资源。
国库相关方账户的资金流动对国库单一账户会产生直接影响,为此,国库署密切监督国库相关方每日上报的资金流动信息,以便根据具体交割日及金额确定在国库账户所需拨付的资金额度。 国库署要求地方政府机构和公共机构对所有超过一百万欧元的交易均须在前一天16时之前予以公告。 2016年地方政府机构及公共机构对高额交易的公告比例分别为98.2%,高于2016年财政法中规定的绩效目标。
自2011年以来,国库署推出了“超审批”机制,为确保国家资金管理安全。 根据该机制,国库署可将金额高于1百万欧元但未提前一天公告的出账延至第二天出账。 但如交易对国库单一账户余额不造成风险影响,即便未遵守预先公共的规定,国库署仍可允许立即出账。 我们称之为“超审批”程序。 2016年,国库署共超审批了228项交易,该数目相对整体交易而言微乎其微,表明各公告机构均致力严格遵守相关规定。
1 根据2012年11月7日预算和公共财会管理法令的规定,大部分公共法人均有义务将其资金存放在国库。 地方政府、公共机构和医院尤须遵守该义务。 该法令自2014年6月30日起施行。