1. Долг представляет собой сумму финансовых обязательств государства. Он является результатом совокупной потребности в финансировании государства, то есть разности, год за годом, между его доходами (налоговые поступления, доходы от приватизации и т.д.) и его затратами (бюджетные расходы, приобретения участий и т.д.).
Существует обращающийся долг, то есть заключенный в виде финансовых инструментов, обращающихся на финансовых рынках (облигации и боны Казначейства) и необращающийся долг, соответствующий депозитам некоторых организаций (местные органы самоуправления, публичные учреждения и т.п.) на счет Казначейства, и также являющийся средством финансирования государства.
2. Долг государственных органов в значении Маастрихтского договора измеряется совокупностью валовых финансовых обязательств государственных органов (APU), за исключением коммерческих кредитов и временных сдвигов платежей. Речь идет о валовом долге, а это означает, что из него не вычитаются финансовые авуары APU (денежные депозиты Казначейства в Банке Франции, пенсии, участия государства, вложения в ценные бумаги пенсионных касс). «Маастрихтский долг» измеряется не по рыночной, а по номинальной стоимости. Он консолидирован, то есть из него исключены долги, возникшие между APU, в частности, депозиты местных органов самоуправления в Государственном Казначействе.
Область государственных органов включает:
- lорганы центральной администрации, то есть государство (генеральный бюджет, специальные счета Казначейства, присоединенные бюджеты) и «различные организации центральной администрации» (ODAC). Под этим наименованием сгруппированы несколько сотен учреждений, имеющих публично- или частноправовой статус, в числе которых, в частности, Национальный центр научных исследований (CNRS), Комиссариат по атомной энергии (CEA), Агентство по защите окружающей среды и энергоэффективности (ADEME), Национальное агентство реконструкции городов (ANRU) …, высшие школы, университеты, музеи… Критерием отнесения организации к сфере государственной администрации является не юридический статус, а структура счета хозяйственной деятельности (доля текущих затрат, финансируемая за счет товарной выручки).
- органы местной публичной администрации, группирующие организации с ограниченной территориальной компетенцией: местные органы самоуправления, местные публичные учреждения, консульские учреждения, школьные кассы и все публичные или парапубличные организации, финансируемые преимущественно местными органами самоуправления.
- органы управления системы Социального страхования, то есть комплекс обязательных режимов социального страхования (общий режим, режимы страхования по безработице, дополнительные пенсионные режимы и режимы взаимопомощи, режимы индивидуальных и сельскохозяйственных работников, специальные режимы наемных работников), органы, ведающие финансированием (Центральное Агентство органов социального страхования ACOSS, Касса погашения социального долга CADES) (а также организации, финансируемые этими режимами (благотворительные, публичные и частные больницы, входящие в публичную больничную службу и финансируемые за счет глобальной дотации).
Агентство «Франс Трезор» управляет только государственным долгом.